历史沿革
新世纪不失时机、抓住机遇的战略抉择
（二）严峻挑战
（二）沈阳师范大学的申报历程
一、世纪之交的机遇与挑战
（一）世纪之交学校面临的发展机遇
1．国家高等教育大众化的机遇与三次战略调整
1992年，邓小平同志南巡讲话后，国家教育政策由“稳定规模”调整为“使规模有较大的发展”。1992、1993年高等学校的招生增长分别为27%和34%。1994年政策又调整为积极稳步发展战略，从1994年开始逐年分别是92万、90万、92万、96万、100万、108万。1999年，在经过20年改革开放之后，国家经济建设取得了巨大成绩，人民生活水平相应提高，独生子女已进入升大学的阶段，人民希望自己的孩子能上大学。1999年全国第三次教育工作会做出了重大的决策：要打破制约教育发展的瓶颈，加快高等教育的发展。这次“三教会”对中国教育的影响是极其深刻的。随后，国家开始大规模扩招，高等教育从精英走向了大众化，为高等院校提供了无限的发展机遇。
2．高等教育国际化的机遇
随着我国社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，优胜劣汰，使高等教育面临更加激烈的竞争。高校之间的竞争越来越表现为质量、水平和层次的竞争。随着我国加入世界贸易组织，教育国际化的进程加快，高等教育同时也面临着国际间的竞争。国际、国内的双重竞争，使学校发展建设面临着前所未有的严峻挑战。
3．国家高等教育布局调整的机遇
90年代以后，国家对高等教育的布局进行调整，在管理体制、办学体制及与之相关的投资体制进行改革。在管理体制上打破“条块”分割，在办学体制上逐步放开实行高等学校自主办学，极大地调动了高校办学的积极性和能动性；通过全面的调整与合并，促进了高等教育资源的优化组合。这对沈师大的教育资源的拓展，在三次管理体制改革的过程中起到了重要的作用。
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（二）严峻挑战
1．办学空间和条件严重不足
由于历史原因，学校三地办学，总面积不足200亩，生均占地20平方米，仅为国家定额标准的三分之一。这种现状使该校面临三大困难：一是三地办学，学科之间难以交叉渗透，不利于21世纪高素质复合型创新人才的培养；二是三地办学，资源三处配置，不仅给管理带来一系列困难，还造成了不必要的浪费，使有限的资源不能优化配置；三是在现有条件下，维持目前办学规模已十分困难，实现新发展将更加困难。总之，三地办学、面积狭小已成为制约该校发展和办学效益提高的“瓶颈”。
2．办学理念和管理体制的滞后
学校曲折的办学经历，多次搬迁使学校的办学理念和管理体制严重之后。以总务处为例，全处原有12科室，职工300多人，职工数占全校教职工总数的近1/3，学校每年投入了大量人员经费，部门人员工作不满负荷，人力资源浪费；管理体制僵化，以行政命令方式指导一切，不按经济规律办事；学校在经费紧张的情况下，每年将全校1/3的事业经费投入后勤，后勤按经费指标完成任务，缺乏自主权，部门积极性低，职工服务意识难以提高，经费不能充分利用；运行机制单一，没有运用市场机制，职工的经营意识差，服务效率低。在这种情况下，学校不能集中资金和精力到教学和科研中去，学校的发展受到严重的制约。
3．同类院校间日益激烈的发展竞争
90年代初，学校在全国师范学院中排在前列。邓小平南巡讲话后，全国高校迅速发展，学校在重重历史原因的条件下，发展严重之后，排名不断下滑，在国家进一步的布局调整中，有着被吞并的危机。
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二、跨世纪工程与跨越式发展
九五伊始，学校党委面对国家政策的不断调整，敏锐地意识到高等教育发展的难得机遇即将来临，苦苦地寻找着发展之路。面对狭小的中学校址和国家不断扩招的形势，学校早在1995年就果断提出了“建设新校园”和“更名师范大学”的宏伟目标。学院制定了“以学科建设为龙头，以师资队伍建设为重点，以人才培养为中心，以办学条件改善为保障”的跨世纪工程。仅仅抓住高等教育大众化和国家教育布局调整两大机遇，实现了跨越式发展，办学实力和水平稳步提高，各项事业取得了长足发展，学院面貌发生了巨大变化。
（一）置换新校园，实现办学空间和办学条件跨跃式发展
1．新校园建设
1995年，学校成立了换建工作领导小组，将建设新校园工作列入重要工作日程。1996年，学院作出决定，利用级差地租的原理，将现有校园转让，到沈阳近郊征地近千亩，重新建设新校园。并组成专门的工作班子，积极开展工作，于1997年底，经过多方勘察，学院决定拟在沈阳市北郊101国道东侧的于洪区四台子村和新城子道义镇郭七村开展争地。1998年3月，学院正式向政府有关部门提出异地换建申请，同年5月，省政府下发文件同意异地建设新校园。1998年9月3日，学院与辽宁省消防局达成校区转让协议。11月4日，省任命政府下发《关于征地并向沈阳师范学院划拨土地使用权的批复》（至此）。学院顺利完成了艺术分院校区的转让和新征市北郊土地1188亩工作。
1999年3月，学院确定了东北建筑设计院的《新校园总体规划方案》，6月份完成招标工作。10月11日，学院与马莉蓝国际实业有限公司达成校园转让协议，并于2000年1月顺利获得省政府批准。10月28日，新校园一期工程建设27万平方米建筑全部竣工。其中教学用房12.8万平方米，体育行政及后勤供应用房5.2平方米；学生及服务用房9万平方米，可容纳14650学生。
2000年11月，学院整体迁入新校园。学校通过置换，新校园现占地1250亩（含合作伙伴提供的学生生活区用地），是置换前的6倍多。建筑面积（不含家属住宅）。原有校舍（其中三分之一是五十年代建设的危旧房）建筑面积9万平方米，换建后新校园校舍建筑面积为27万平方米（含后勤社会化由合作伙伴投资兴建的10万平方米），是置换前的3倍。
2．新理念规划
在国家拨款有限的情况下，如何建设改变办学空间和条件的不足的“瓶颈”，学校领导班子没有“等靠要”，而是解放思想，转变观念，拓宽思路，在盘活资产上下功夫、做文章。学校科学规划，大胆实践，将新的办学理念融入校园建设，实现了功能专门化、信息网络化、后勤社会化，建设了融学术、艺术、生态、现代为一体的大学园区。
1．功能专门化。打破按院、系安排教学空间的传统，采取功能分区办法。如教室不再按系分配，由学校统一调配使用。这样做可资源共享，优化配置。新校区为副教授以上职称和获博士学位的教师配备了研究室，教授一人一间，副教授、博士两人一间。研究室的设置解决了长期以来师生无讨论交流研究场所问题，不仅改善了教师教学研究条件，还为人才培养模式的转变提供了物质基础。
2．信息网络化。学校投入上千万元，建了全国一流的校园网，学生公寓和教授研究室等教学教研用房都实现了电话网、电脑网、有线电视网“三网”入室。现正在建立基础教育网站和继续教育网站，以适应教育信息化的发展。学校实现了一卡通，学生可网上选课、网上阅览、持卡消费等。
3．后勤社会化。根据中央和省政府关于进一步深化学校内部管理体制改革的文件精神，学校积极推进了内部管理体制和后勤社会化改革，使学校后勤彻底与学校剥离。1999年上半年，进行了机关和后勤改革。机关各部、处、室由24个减为17个，人员由169人减为107人，10个人、财、物处室的主要领导进行了交流。后勤实现了事企分开的管理体制，成立了与学校分离的经济实体——后勤服务总公司。改革后，学校全额拨款的后勤人员由原来的329人减为5人，其余人员变为自收自支、自负盈亏的经济实体编制，由以往的发工资变为挣工资。后勤改革，一年节支经费350多万元。
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（二）沈阳师范大学的申报历程
为实现第六次党员大会提出的力争将学院办成师范大学的目标，1996年末，学院即开始着手准备更名工作，并正式向当时的省教委提交了请示。1997年6月16日～18日，学院党委书记胡国有、院长张德祥等一行7人赴国家教委汇报学院更名工作，得到了国家教委的支持。1997年7月21日，辽宁省人民政府同意沈阳师范学院更名为“沈阳师范大学”，并行文(辽政〔1997〕~25号)报国家教委审批。2000年9月22日省政府再次行文报请国家教育部批准组建沈阳师范大学（辽政〔2000〕2~7号）。
2000年初，经过长期的发展建设，沈阳师范学院与辽宁教育学院联合组建沈阳师范大学时机已经成熟。
1．沈阳师范学院、辽宁教育学院合并组建师范大学是全国师范院校结构调整的需要
世纪之交，在实施科教兴国战略，迎接知识经济的新形势下，师范教育发展已不适应现代化建设和教育要“三个面向”的需要。高师院校总量不足，办学层次重心偏低，结构不尽合理。为此，调整工作目标之一是师范教育层次结构重心逐步升高。师范大学的调整要以本科教育为基础，同时承担研究生教育，建成服务于中小学教育的教学中心、科研中心，并为师范教育发展起主导、骨干、示范作用。中央的“决定”还指出，调整师范学校的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。而这种试办的二级师范学院的办学经验和实践能力尚不如老牌的师范院校。依据沈阳师范学院、辽宁教育学院办学实力和辽宁经济教育发展的需要，将两院合并组建为师范大学，使之作为师范教育的骨干院校也是符合新时期我国师范教育发展的大趋势的。
2．我省师范大学布局结构调整的思路
我省根据中央的“决定”，按照教育部的“意见”，已经制定了《辽宁省高等教育管理体制改革及高等学校布局结构调整总体规划》。决定用3年时间，基本完成我省高教管理体制改革和高校布局结构调整工作。对沈阳师范学院这所省属本科师范院校，我省准备进行重点建设，与辽宁教育学院合并为沈阳师范大学，以求新的发展。同时，为充分发挥其所处中心城市高等师范教育的辐射作用，我省已考虑将辽西、辽北、辽中等辽宁大部分的中小学教师的继续教育任务交给沈阳师范学院、辽宁教育学院承担，辽宁师范大学则主要承担辽东及辽南地区的继续教育任务。同时还要在沈阳师范大学大力发展高等职业技术师范教育，使之成为一所多科性的、面向全省基础教育和职业教育的省属本科师范院校。因此，两院合并组建师范大学，是我省高教管理体制改革和高校布局结构调整，特别是师范教育改革、调整的一个主要思路。
3．沈阳师范学院、辽宁教育学院合并组建为师范大学是发挥中心城市的辐射作用，全面提高教师质量和水平的需要
沈阳师范学院和辽宁教育学院均是地处省会沈阳市。沈阳是辽宁省政治、经济、文化的中心，还是辽宁省城市群的中心，以沈阳市为中心半径三百公里范围内，聚集了我省70%的人口。此外，沈阳还是东北经济区的中心城市，东北交通的重要枢纽，处于东北亚经济区和环渤海经济区交汇处。两院合并组建为师范大学，无论从辽宁经济、教育发展的现状、未来发展的态势、辽宁全省师范大学的布局(我省唯一的师范大学辽宁师范大学地处我省最南端的大连市)；还是沈阳所处东北中心城市地位，以及发挥省会城市师范教育的辐射作用，提高周边城市教师的学历层次和教育水平等诸方面情况看，都非常必要。
4．沈阳师范学院、辽宁教育学院对我省师范教育的发展做过历史性贡献，合并组建为师范大学的时机已经成熟
沈阳师范学院建院近50年来，为国家培养各级各类毕业生5万余人，为辽宁省高等教育和师范教育事业的发展作出了突出贡献，在全国师范院校中具有一定影响。在我国教育事业飞速发展中，50年代及以后建设的师范专科学校都变成了本科院校，其中还有相当一部分更名为师范大学。50年代初建立的本科师范院校唯有沈阳师范学院未更名变为大学。
辽宁教育学院成立以来，为辽宁的成人职业教育做出了很大的贡献，现已成为全省的中小学教师进修提高、教学研究与实验以及在校长培训方面具有指导作用的教育中心。两院合并重组互为短长，将形成高等教育、职前教育和职后培训的全方位、一体化的高师办学模式，有利于全省中小学师资的培养。
5．沈阳师范学院、辽宁教育学院合并组建为师范大学有利于对外教育文化交流
随着我国改革开放步伐的不断加快，高校对外教育文化交流日趋频繁。沈阳师范学院、辽宁教育学院除了在国内已与许多所高校建立了校际协作关系外，还在国际上与美国、日本、俄罗斯、韩国等国家20余所高等院校及科研机构建立了校际合作关系。沈阳师范学院留学生教育在全省还具有很高的声誉。在建立和发展校际合作关系中，由于有不少国外大学和机构都要求资格名称对等(如亚洲许多国家把学院视为非正规、规模较小的职业培训学校；欧洲和北美的一些大学把学院看做大学下面的一个机构等)，从而限制和影响了该院与国内外高校之间交流与合作关系的发展。因此，组建师范大学对于巩固已有交流成果，进一步扩大与国外高等学校、科研机构的学术、教育交流，提高我国师范教育质量及其在国际上的影响也是很有必要的。
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（三）成功申办师范大学，实现办学层次的跨越式发展
2001年6月20日,辽宁省政府下发文件《关于沈阳师范学院与辽宁教育学院合并的通知》（辽政办〔2001〕42号）。根据(中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部《关于师范院校布局结构调整的几点意见》以及第三次全国教育工作会议精神,结合辽宁省高等教育发展的实际,将沈阳师范学院与辽宁教育学院合并并组建沈阳师范大学。7月22日一25日，以国家教育部信息中心主任咸立亭为组长的国家教育部院校设置专家组一行7人到学院检查更名沈阳师范大学工作,对学院的各项工作，专家给予了充分地肯定。两院实现强强联合组建大学的规划进一步成熟。
1．沈阳师范学院、辽宁教育学院合并后的办学条件已符合师范大学的要求
（1）专业设置较为齐全，硕士学位授权点分布较广。合并后，涵盖了11个学科门类中的经济、文、理、教育、工、法、管理等8个学科门类，26个专业均为本科并有学士学位授予权。硕士研究生专业的8个学科门类中有21个硕士学位授权点。
（2）师资队伍力量较强。合并后两院共有专任教师949人，其中教授75人，副教授364人。博士生导师2人，硕士生导师44人。教师队伍的整体水平不断提高：专任教师中具有博士学位(含博士后和职攻读博士学位人员)60人，具有硕士学位175人。教师中有国家级突出贡献的专家1人，辽宁省优秀专家2人，享受政府特殊津贴的23人。另外，该院还聘请校外兼职教授51人，其中中科院院士3人、博士生导师19人、硕士生导师29人。
（3）办学规模较大。合并后现有各类学生13400余人，其中本专科日校生8527人，成人教育在校生4533人，硕士研究生近287人，研究生课程进修班学员900余人，在读外国留学生近120人。设有定点实习学校46所，教改实验校4所，重点共建校7所。
（4）办学条件较好。我省已批准沈师范学院以部分资产置换方式，建设新校区，改善办学条件。合并后现占地1360亩(不含家属宿舍)，校舍建筑面积为40.2万M2,实验室50多个，仪器设备9800余台(套)，总价值3805万元。图书馆是中国学术期刊二级检索站，已实现计算机联网，藏书133.6万册。
从总体上讲，两院合并后将形成普通师范教育与职业技术师范教育相结合、教师职前教育与职后培训相衔接的多层次、多形式、多功能、开放式的高等师范教育体系和以普通高教为主体、成人高教与留学生教育为两翼的办学格局。截止到1999年底，在全国百余所师范学院中，该院的专任教师数、硕士学位授予点数、研究生数、藏书册数、全日制学生数、占地面积等反映办学综合实力的指标均名列前茅，已经具备了办师大的能力和实力。
该院还是有权开展在职人员以研究生毕业同等学力申请硕士学位的试点单位；是目前全国师范学院中唯一一所开展教育硕士专业学位试点的单位。由此可见，两院合并后在高层次办学方面具备一定的实力。
2．沈阳师范学院、辽宁教育学院合并后将具有完善的多层次办学结构，更好地担负起全省中小学师资水平提高的重任
面向21世纪教育振兴行动计划》(以下简称“计划”)提出，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。辽宁是工业大省，同时也是教育大省。虽已基本普及了九年义务教育，但中小学师资水平还远不能满足21世纪素质教育的要求，这就需要依据“计划”，分阶段、有步骤地对中小学教师进行学历提升。多年来，两院已经承担起了培训中小学教师，提高他们的学历层次重任。两院合并后将既有成人本、专科教育，还有专门招收中小学教师和管理干部的教育硕士专业学位点，既开办研究生课程进修班，又开办长期与短期相结合的本专科学历班、师资培训班和校长岗位培训班、专业证书班、督学班、分岗培训试点班，等等，从不同层次满足中小学教师、干部的业务和学历等提高需要。由于两院地理位置优越，交通便利，办学层次完善，所以从经济角度考虑，每年全省来两院学习的中小学教师数一直居省内师范院校之首。
3．面向21世纪的基础教育，进行教学内容和课程体系改革已初见成效
1998年11月，《沈阳师范学院面向21世纪高师本科人才培养模式和课程体系改革的理论与实践研究》项目通过国家鉴定，并获得优秀教改成果三等奖。目前这个教改计划正在实施过程中。如投入100多万元，面向基础教育，建成了服务于中小学教育的教学、科研中心，突出师范特色，强化实践教学环节，重点实施“三三四”工程，即建设“三室”、“三校”和“四中心”。1997年，辽宁教育学院“研训一体、管训结合”的办学模式运行以来，积极开展与探索我省中小学教师继续教育问题，并已有所突破。。
4．科学研究和科技产业开发整体水平进一步提高
拓宽了科研立项渠道，科研成果大幅度增长。“九五”期间（不含2000年）全院累计立项237项，科研经费总额为540万元，其中国家级9项，省部委级达到39项。某些研究领域已步入学术前沿，在国内有一定的优势和特色。产学研项目已达15项，1993年至1999年以来，累计立项355项，累计共发表科研论文3585篇，出版专（译）著490部，获专利5项，获国家部委以上奖22项，获省级奖44项，获省级学会、省厅级奖100项。充分发挥人才和技术优势，积极参与社会经济建设，大力创建科技产业；加强了科研队伍和科研机构的建设。
2002年3月21日，教育部《关于同意沈阳师范学院、辽宁教育学院合并组建沈阳师范大学的通知》（教发函［2002］62号）正式批准组建沈阳师范大学。经过51年的艰苦奋斗、创业创新，不屈不挠的沈师人步入了大学的建设之路。
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